Cotino wil betere bescherming belastingplichtigen in nieuwe Invorderingswet

Assembleelid Rossellie Cotino De nieuwe Invorderingswet mag niet uitsluitend gericht zijn op het innen van belastingen en het verhalen van kosten op burgers en ondernemers. Ook de rechten van belastingplichtigen, met name bij de teruggave van te veel of onterecht betaalde belasting, moeten duidelijk wettelijk worden geregeld. Dat stelde Assembleelid Rossellie Cotino (NDP)  tijdens de behandeling van de wetsontwerpen over belastinginvordering. Cotino, die deel uitmaakt van de commissie van rapporteurs, vindt dat de voorgestelde wet op verschillende onderdelen moet worden aangescherpt om

een evenwichtige verhouding tussen de Belastingdienst en belastingplichtigen te waarborgen.

Volgens Cotino is in de wetsbehandeling veel aandacht besteed aan de bevoegdheden van de Belastingdienst om openstaande belastingen en bijkomende kosten te innen. Zij mist echter duidelijke bepalingen over de verplichtingen van de overheid tegenover burgers en ondernemers die recht hebben op belastingteruggave. Het assembleelid vroeg de regering aan te geven in welke wet de teruggave van belastingen precies wordt geregeld. Zij wees erop dat belastingplichtigen zekerheid moeten hebben dat bedragen die ten onrechte zijn geheven of betaald, binnen vastgestelde termijnen worden terugbetaald.

Cotino vindt dat een moderne Belastingdienst niet als een eenrichtingsverkeer mag functioneren, waarbij de overheid wel middelen heeft om belastingen en invorderingskosten te innen, maar onvoldoende duidelijk is hoe burgers hun geld kunnen terugkrijgen. Zij vroeg zich bovendien af waarom de kosten die de Belastingdienst maakt bij het innen van belastingen op de belastingplichtige kunnen worden verhaald, terwijl niet is geregeld hoe wordt omgegaan met de kosten die burgers en ondernemers zelf moeten maken om een belastingteruggave te verkrijgen.

Duidelijkheid over invorderingsrente
Het parlementslid plaatste ook vraagtekens bij de voorgestelde regeling voor de invorderingsrente. Volgens het wetsontwerp wordt het geldende rentepercentage bij staatsbesluit vastgesteld. Cotino stelde voor om ten minste de grondslag voor de berekening van deze rente in de wet zelf op te nemen. Daarbij zou volgens haar kunnen worden gekeken naar de rente van de Centrale Bank of de geldende marktrente.

Ook vroeg zij de regering duidelijkheid te geven over de vraag of rente in rekening kan worden gebracht over invorderingskosten die niet tijdig zijn betaald.

Kosten moeten redelijk blijven
Een ander aandachtspunt betreft de kosten die bij belastinginvordering aan burgers kunnen worden doorberekend. Cotino verwees naar artikel 60, waarin onder meer de kosten voor het bekendmaken van een voorgenomen verkoop worden geregeld. Volgens haar is het onvoldoende om uitsluitend uit te gaan van de daadwerkelijk gemaakte kosten. Zij wil dat in de wet wordt vastgelegd dat deze kosten ook redelijkerwijs noodzakelijk moeten zijn.

Als voorbeeld noemde zij de verschillen tussen een bekendmaking via een website en een advertentie in een dagblad. De kosten van een krantenadvertentie kunnen sterk uiteenlopen, afhankelijk van de omvang, uitvoering en plaatsing. Cotino vindt dat belastingplichtigen beschermd moeten worden tegen onnodig hoge kosten die uiteindelijk voor hun rekening komen.

Voorstel voor jaarlijkse indexering tarieven
Het assembleelid kwam daarnaast met een concreet voorstel om te voorkomen dat de tarieven voor invordering en vervolging na verloop van tijd achterhaald raken. In plaats van tarieven bij wet vast te stellen en deze vervolgens via staatsbesluiten aan te passen, stelt Cotino voor om een automatische jaarlijkse indexering op basis van de consumentenprijsindex in de wet op te nemen.

Volgens haar zouden de bedragen jaarlijks per 1 januari kunnen worden aangepast aan de hand van de cijfers van het Algemeen Bureau voor de Statistiek (ABS). De aangepaste tarieven moeten dan uiterlijk op 1 december van het voorafgaande jaar officieel worden vastgesteld en bekendgemaakt, zodat burgers en ondernemers vooraf weten welke bedragen in het nieuwe jaar gelden.

Cotino wees erop dat het parlement eerder bij een wijziging van de Begrafeniswet meerdere vergaderingen nodig had om een verouderd tarief aan te passen. Volgens haar kan een wettelijke indexeringsregeling dergelijke omslachtige procedures voorkomen. Zij stelde voor deze werkwijze ook te overwegen voor tarieven in de Douanewet en andere belastingwetten.

Ook rechtsbescherming bij bezwaar
Het assembleelid vroeg verder aandacht voor artikel 15 van het wetsontwerp, waarin de gronden voor verzet tegen invorderingsmaatregelen worden beperkt. Zij stelde voor de formulering aan te passen, zodat naast een te hoog vastgesteld bedrag ook een te laag vastgesteld bedrag expliciet wordt meegenomen. Volgens haar moet de wet rekening houden met uiteenlopende situaties die zich in de toekomst kunnen voordoen.

Cotino enkele wetstechnische aanpassingen voor. Zo wil zij dat de overgangsbepalingen en slotbepalingen in afzonderlijke artikelen worden ondergebracht. Ook adviseerde zij om bij het aanwijzen van de verantwoordelijke minister niet uitsluitend de huidige naam van het ministerie van Financiën en Planning te gebruiken. Volgens haar is het verstandiger te verwijzen naar de minister die belast is met financiële of belastingaangelegenheden. Daarmee kan worden voorkomen dat de wet opnieuw moet worden gewijzigd wanneer de naam of inrichting van een ministerie verandert.

De parlementariër erkende dat de regering tijdens de behandeling bereidheid heeft getoond om voorstellen vanuit het college in de wetsontwerpen te verwerken. Zij hoopt dat ook haar aanvullende opmerkingen worden meegenomen. Volgens het assembleelid moet de hervorming van de Belastingdienst niet alleen leiden tot efficiëntere belastinginning, maar ook tot duidelijke rechten, redelijke kosten en meer rechtszekerheid voor burgers en ondernemers.